Leyes de compras públicas en México: LAASSP, LOPSRM y reglamentos

La frontera la marca el objeto del contrato. Construir, ampliar, remodelar, conservar, mantener o demoler un inmueble es obra pública (artículo 3 de la LOPSRM). Comprar o rentar bienes muebles y contratar servicios es materia de la LAASSP (artículo 6). Eso incluye los servicios relativos a bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble cuando su mantenimiento no modifica el propio inmueble y lo presta alguien cuya actividad comercial corresponde al servicio (fracción IV). Si ese mantenimiento modifica la distribución de los espacios, las instalaciones o la estructura del inmueble, es obra pública (artículo 3, fracción I, de la LOPSRM). Si un contrato incluye bienes y su instalación, la LAASSP lo trata como adquisición cuando el precio de los bienes es mayor que el de su instalación.

No todo el gasto público pasa por estas leyes. Las empresas públicas del Estado quedan fuera: la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (Pemex) compran con sus propias leyes, publicadas en el DOF el 18 de marzo de 2025. Los órganos federales con autonomía constitucional y las entidades con régimen propio aplican los criterios y procedimientos de estas leyes sólo en lo que no prevén sus propias normas y siempre que no se contrapongan con ellas. Y los estados y municipios usan sus leyes locales, salvo cuando contratan total o parcialmente con recursos federales conforme a convenios con el Ejecutivo Federal; para esto no cuentan los fondos del Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.