Obra pública o adquisiciones: qué ley aplica
Obra pública y servicios relacionados, como estudios o supervisión, van por la LOPSRM; bienes muebles, arrendamientos y otros servicios, por la LAASSP.
Para: Constructoras, empresas de mantenimiento y proveedores que trabajan en inmuebles y no saben bajo qué ley los van a contratar.
Escrito por el equipo de Postor. Responsable editorial: Lino Suarez, fundador de Postor. . Cómo hacemos estas páginas
Dónde está la frontera
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) considera obra pública los trabajos que tienen por objeto «construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles» (artículo 3). Las adquisiciones y los arrendamientos de bienes muebles y los servicios se rigen por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), salvo que la contratación «se encuentre regulada en forma específica por otras disposiciones legales» (artículos 1 y 6 de la LAASSP).
La frontera se cruza en los bienes que se instalan o se adhieren a un inmueble. La compra de un equipo con su instalación es adquisición «cuando su precio sea superior al de su instalación» (artículo 6, fracción III, de la LAASSP). Es obra cuando la dependencia proporciona los bienes, o cuando se incluye su compra y «el precio del bien o bienes sea menor al importe total de los trabajos que se contraten» (artículo 3, fracción VII, de la LOPSRM).
Con el mantenimiento pasa algo parecido. Es servicio por la LAASSP el de bienes adheridos a un inmueble «cuyo mantenimiento no implique modificación alguna al propio inmueble, y sea prestado por persona cuya actividad comercial corresponda al servicio requerido» (artículo 6, fracción IV). Es obra cuando implica «modificación en la distribución arquitectónica de espacios; en las instalaciones eléctricas, sanitarias, hidráulicas o de cualquier especialidad, así como en la estructura del propio inmueble» (artículo 3, fracción I, de la LOPSRM). Los estudios, los proyectos y «la dirección o supervisión de la ejecución de las obras» no son obra: son servicios relacionados con las obras públicas, y también van por la LOPSRM (artículo 4 de esa ley).
Esta página explica la ley; no es asesoría legal. Cómo se aplica a tu caso lo decides tú con tu abogado.
| Trabajo | Ley | Fundamento |
|---|---|---|
| Comprar un equipo con instalación, si el equipo cuesta más que instalarlo | LAASSP | Art. 6, fr. III |
| Instalar bienes que da la dependencia, o bienes que cuestan menos que los trabajos | LOPSRM | Art. 3, fr. VII |
| Mantener un bien adherido al inmueble sin modificar el inmueble, a cargo de quien se dedica a ese servicio | LAASSP | Art. 6, fr. IV |
| Mantener un bien adherido cuando cambia la distribución, las instalaciones o la estructura | LOPSRM | Art. 3, fr. I |
| Construir, remodelar, conservar o demoler un inmueble | LOPSRM | Art. 3 |
| Proyectos, estudios y supervisión de obra | LOPSRM, como servicio relacionado | Art. 4 |
Cómo se distingue en ComprasMX
El número de procedimiento lo dice: en los procedimientos que revisamos, la segunda letra es A cuando aplica la LAASSP y O cuando aplica la LOPSRM. LA- es una licitación de adquisiciones y LO-, una de obra; la ficha también muestra la ley y el tipo de contratación.
Del 1 al 15 de septiembre de 2026 se publicaron en ComprasMX 302 licitaciones públicas de adquisiciones y 171 de obra. De las de obra, 158 eran obra pública y 13 servicios relacionados. En el IMSS, la obra pública es 6% de sus procedimientos.
Lo que cambia entre las dos leyes
Los actos son parecidos: convocatoria, junta de aclaraciones, apertura, fallo y contrato, y por regla general todos pasan por la Plataforma. Las dos leyes permiten que la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno autorice un procedimiento sin ella en casos excepcionales y justificados (artículo 81 de la LAASSP y 74 de la LOPSRM). Cambian los plazos, la forma de evaluar, el anticipo, las garantías y el pago.
| Tema | LAASSP (adquisiciones) | LOPSRM (obra) |
|---|---|---|
| Procedimientos | Siete (art. 35) | Tres: licitación, invitación y adjudicación directa (art. 27) |
| Plazo mínimo de una licitación nacional | 15 días naturales; hasta 10 si se reduce (art. 42) | Apertura al menos al décimo día natural de la publicación (art. 33) |
| Visita al sitio | Si la convocatoria la prevé | Cuando procede, después del tercer día natural; la junta, al día siguiente. En servicios relacionados que no requieren visita, la junta va después del tercer día natural (art. 31) |
| Criterio binario | Sólo si no es posible usar puntos y porcentajes o costo beneficio (art. 47) | En los supuestos del art. 38: quien contrata obra de forma ocasional sin área especializada, y obras de hasta 300,000 veces la UMA diaria |
| Garantía de cumplimiento | En el plazo de la convocatoria o dentro de los 10 días naturales siguientes a la firma, salvo entrega dentro de ese plazo (art. 69) | En el plazo de la convocatoria o dentro de los 15 días naturales siguientes a la notificación del fallo (art. 48) |
| Anticipo | Hasta 50% del monto sin impuestos, con precio fijo (Reglamento, art. 13). Si el bien tarda más de 60 días naturales en fabricarse, a Mipymes, cooperativas y las demás organizaciones del art. 16 se les otorga, en igualdad de circunstancias, de 10% a 50% | Hasta 30% de la asignación anual. Más, si las condiciones de los trabajos lo requieren, con autorización escrita del titular o de quien tenga delegada la facultad; o hasta toda la asignación del primer ejercicio si la obra abarca varios ejercicios, empieza en el último trimestre del primero y el anticipo resulta insuficiente (art. 50) |
| Garantía de vicios ocultos | La forma, los términos y el porcentaje que fije el contrato (arts. 66, fr. XI, y 75) | Por 12 meses desde la recepción: fianza de 10%, o carta de crédito o fideicomiso de 5% (art. 66) |
| Pago | Hasta 17 días hábiles desde la factura verificada (art. 73); el plazo se suspende mientras se corrige una factura con errores (Reglamento, art. 135) | Estimaciones al menos mensuales en precios unitarios; pago hasta 20 días naturales después de autorizadas y facturadas, salvo en proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, cuyas bases y contrato fijan los plazos (art. 54) |
| Tope global de compras por monto | 30% del presupuesto de adquisiciones (art. 55) | 20% del presupuesto de obra; más, en casos excepcionales (art. 43) |
LAASSP publicada en el DOF el 16 de abril de 2025; LOPSRM con última reforma del 14 de noviembre de 2025.
Lo que se ve en dos semanas de licitaciones
Las diferencias de la ley se notan en los datos. En la misma quincena, la obra usó más puntos y porcentajes, ofreció anticipo en cuatro de cada diez licitaciones y casi siempre previó visita al sitio. Los montos para adjudicar directo o invitar también son otros: el Anexo 9 del Presupuesto de Egresos 2026 trae una tabla propia para obra y servicios relacionados.
| Indicador | Adquisiciones (LA-) | Obra (LO-) |
|---|---|---|
| Licitaciones publicadas | 302 | 171 |
| Evaluadas por puntos y porcentajes | 91 (30%) | 103 (60%) |
| Con anticipo | 8 (3%) | 71 (42%) |
| Con visita al sitio | 35 (12%) | 163 (95%) |
| Con garantía de cumplimiento | 282 (93%) | 157 (92%) |
| Mediana de días de la publicación a la apertura | 16 | 14 |
| Declaradas desiertas | 52 (17%) | 24 (14%) |
Licitaciones públicas publicadas en ComprasMX del 1 al 15 de septiembre de 2026. Actualizado al 20 de octubre de 2026.
Casos reales en el índice
- LO-50-GYR-050GYR064-N-44-2026 (IMSS): cancelerías y carpinterías de hospitales, por la LOPSRM · consultado el 20 de octubre de 2026
- LA-50-GYR-050GYR003-N-177-2026 (IMSS): mantenimiento de equipos eléctricos, por la LAASSP · consultado el 20 de octubre de 2026
- LO-74-136-815012826-N-1-2026: construcción de un tanque de agua potable con anticipo de 30% · consultado el 20 de octubre de 2026
Preguntas frecuentes
¿El mantenimiento de un edificio es obra o servicio?
Conservar y mantener un inmueble es obra pública (artículo 3 de la LOPSRM). El mantenimiento de un bien adherido al inmueble, como un equipo, es servicio por la LAASSP mientras no modifique el inmueble y lo preste quien se dedica a ese servicio (artículo 6, fracción IV). La convocatoria indica bajo qué ley se contrata.
¿Hay un registro distinto para contratistas de obra?
Las dos leyes piden estar inscrito en el registro electrónico de personas físicas y morales de la Plataforma (artículo 86 de la LAASSP y artículos 31 y 74 Bis de la LOPSRM).
¿Estas leyes aplican a todas las compras del gobierno federal?
No a todas. Las dos excluyen las contrataciones de las empresas públicas del Estado y, por regla general, los contratos entre dependencias y entidades (artículos 1 y 2 de la LAASSP, y 1 y 1 Bis de la LOPSRM).
Fuentes
- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, última reforma DOF 14 de noviembre de 2025 (Cámara de Diputados)
- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, DOF 16 de abril de 2025 (Cámara de Diputados)
- Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, última reforma DOF 27 de marzo de 2026 (Cámara de Diputados)
- Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2026, DOF 21 de noviembre de 2025
La guía trata de contratación federal. Revisa la normativa y la convocatoria aplicables a cada procedimiento. Postor no es ComprasMX ni una dependencia de gobierno.